WICHTIG: Dieser Artikel analysiert das Königliche Dekret 463/2020 vom 14. März, das den ersten Alarmzustand für das Management der durch COVID-19 verursachten Gesundheitskrise erklärte, gemäß dem zum Zeitpunkt seiner Veröffentlichung geltenden Regulierungsrahmen.
Dieser Beitrag enthält zu Informations- und historischen Zwecken eine rechtliche Analyse des Königlichen Dekrets 463/2020 vom 14. März, das den Alarmzustand für das Management der durch COVID-19 verursachten Gesundheitskrise erklärte. Sein Inhalt muss im Zusammenhang mit dem regulatorischen Zeitpunkt der Veröffentlichung und den in diesem Zeitraum geltenden außergewöhnlichen Maßnahmen gelesen werden.
Alarmzustand aufgrund von COVID-19: Rechtsanalyse des königlichen Dekrets 463/2020
Das königliche Dekret 463/2020 vom 14. März erklärte im gesamten spanischen Territorium einen Alarmzustand, um den durch das COVID-19-Coronavirus verursachten Gesundheitsnotstand zu bewältigen.
Die Verordnung wurde gemäß der spanischen Verfassung und dem Organischen Gesetz 4/1981 vom 1. Juni erlassen, die Alarmzustände, Ausnahmen und Belagerungen regeln. Ziel war es, einen außergewöhnlichen Aktionsrahmen zu schaffen, um Gesundheits-, Verwaltungs-, Mobilitäts-, Transport-, Versorgungs- und öffentliche Sicherheitsmaßnahmen zu koordinieren.
Der Alarmzustand wurde zunächst für einen Zeitraum von fünfzehn Kalendertagen ausgerufen, ohne dass die nacheinander vereinbarten Verlängerungen gemäß dem verfassungsrechtlich vorgesehenen Verfahren vereinbart werden konnten.
Zuständige Behörden während des Alarmzustands
Das königliche Dekret ernannte die Regierung zur zuständigen Behörde und wies den verschiedenen Ministerien in ihren jeweiligen Tätigkeitsbereichen spezifische Funktionen zu.
Zu den delegierten zuständigen Behörden gehörten die Ministerien für Verteidigung, Inneres, Verkehr und Gesundheit, die Anordnungen, Beschlüsse, Bestimmungen und Anweisungen erlassen konnten, die notwendig sind, um die Erbringung wesentlicher Dienstleistungen sowie den Schutz von Personen, Eigentum und Orten sicherzustellen.
Das Gesundheitsministerium übernahm eine besonders wichtige Rolle, insbesondere in Bezug auf Gesundheitsmaßnahmen, die Koordination des Gesundheitssystems und die Erabnahme von Entscheidungen zur Eindämmung der Ausbreitung des Virus.
Aktionen der Sicherheitskräfte und des Korps
Während des Alarmzustands unterlagen die Staatssicherheitskräfte und -korps, die regionalen und lokalen Polizeikräfte, der Zivilschutz, die private Sicherheit und gegebenenfalls die Streitkräfte einem verstärkten Koordinations- und Zusammenoperationsregime.
Die Vertreter der Behörde konnten Personen, Fahrzeuge und Eigentum überprüfen, um die Einhaltung der im königlichen Dekret vorgesehenen Maßnahmen zu überprüfen. Sie könnten auch eingreifen, um die Einhaltung von Mobilitätseinschränkungen, die Aufrechterhaltung wesentlicher Dienstleistungen und den Schutz der öffentlichen Gesundheit sicherzustellen.
Die öffentlichen Verwaltungen übten weiterhin ihre gewöhnlichen Befugnisse aus, mussten ihr Handeln jedoch an die Befehle, Anweisungen und Maßnahmen der zuständigen Behörden während des Alarmzustands anpassen.
Beschränkungen der Bewegungsfreiheit
Eine der zentralen Maßnahmen des königlichen Dekrets 463/2020 war die Begrenzung der Personenbewegung auf Straßen und Flächen für die öffentliche Nutzung. Die Verordnung erlaubte bestimmte gerechtfertigte Vertreibungen, die mit grundlegenden, arbeitsbezogenen, gesundheitlichen, sozialen Bedürfnissen, finanziellen oder höheren Gewalt verbunden waren.
Zu den zugelassenen Fällen gehörte der Erwerb von Lebensmitteln, pharmazeutischen Produkten und Grundbedürfnissen; Unterstützung für Gesundheitszentren; Pendeln zum Arbeitsplatz; die Rückkehr in den habitalen Wohnsitz; die Unterstützung und Betreuung von älteren Menschen, Minderjährigen, Angehörigen oder besonders schutzbedürftigen Personen; Reisen zu Finanz- oder Versicherungsinstituten; und Vertreibungen aufgrund von höherer Gewalt oder einer Notlage.
Die Möglichkeit, Reisen ähnlicher Art zu unternehmen, wurde ebenfalls in Betracht gezogen, sofern sie individuell waren, mit Ausnahme der Begleitung von Menschen mit Behinderungen oder aus einem anderen berechtigten Grund.
Was den Fahrzeugverkehr betrifft, so war dies mit genehmigten Fahrten und Betankungen an Tankstellen verbunden, ohne dass die zusätzlichen Maßnahmen der zuständigen Behörden beeinträchtigt werden.
Vorübergehende Durchsuchungen und verpflichtende persönliche Leistungen
Das königliche Dekret sah auch die Möglichkeit vor, vorübergehende Güter zur Erfüllung der Zwecke des Alarmzustands zu beschlagnahmen.
Es erlaubte auch die Einführung verpflichtender persönlicher Leistungen , wenn dies erforderlich war, um den Schutz der öffentlichen Gesundheit, das Funktionieren wesentlicher Dienstleistungen oder die Wirksamkeit der ergriffenen Maßnahmen zu gewährleisten.
Diese Befugnisse waren außergewöhnlicher Natur und mussten im Hinblick auf den Zweck der Verordnung ausgelegt werden: die Bewältigung einer außergewöhnlichen Gesundheitsnotsituation.
Eindämmungsmaßnahmen gegen COVID-19
Das königliche Dekret führte verschiedene Eindämmungsmaßnahmen in besonders sensiblen Bereichen ein, wie Bildung, Handelsaktivitäten, Gastfreundschaft, Unterhaltung, Gotteshäuser, Verkehr und Gesundheitssystem.
Im Bereich Bildung und Weiterbildung wurde Präsenzunterricht auf allen Ebenen, sowohl in öffentlichen als auch in privaten Einrichtungen, ausgesetzt und wo möglich schrittweise durch Fernunterrichtsmodalitäten ersetzt.
Im Zusammenhang mit der kommerziellen Tätigkeit wurde vereinbart, nicht lebensnotwendige Betriebe zu schließen, wodurch die Eröffnung von Geschäften im Bereich Lebensmittel, Grundbedürfnisse, Apotheken, Gesundheitsdienste, Optiker, orthopädische Produkte, Hygiene, Presse, Kraftstoff, Telekommunikation, Tierfutter, Reinigungen, Wäschereien und andere autorisierte Dienstleistungen ermöglicht wird.
Elektronischer Handel, telefonisch oder per Post, war ebenfalls als alternative Möglichkeit erlaubt, bestimmte wirtschaftliche Aktivitäten aufrechtzuerhalten, ohne die sanitären Maßnahmen zu beeinträchtigen.
Gesundheitsmaßnahmen und Stärkung des Gesundheitssystems
Eine der Hauptachsen des Alarmzustands war die Verstärkung des Gesundheitssystems. Obwohl die autonomen Gemeinschaften weiterhin ihre Gesundheitsdienste verwalteten, übernahm das Gesundheitsministerium eine Position der verstärkten Koordination.
Die Gesundheitsbehörden könnten Maßnahmen ergreifen, um eine angemessene Verteilung technischer, beruflicher und materieller Ressourcen im gesamten Staatsgebiet sicherzustellen.
Darüber hinaus könnte das Gesundheitsministerium Anordnungen in Bezug auf öffentliche und private Gesundheitszentren, Gesundheitspersonal, Versorgung mit Medikamenten, medizinischen Produkten, vorübergehende Besetzung von Industrien und notwendige Maßnahmen zur Vermeidung von Engpässen erlassen.
Transport, Versorgung und wesentliche Dienstleistungen
Der Alarmzustand betraf auch den öffentlichen Nahverkehr, den Güterverkehr, den Zolltransit, die Stromversorgung, Gas, Brennstoffe und andere wichtige Dienstleistungen.
Das Ministerium für Verkehr, Mobilität und städtische Agenda könnte die notwendigen Maßnahmen vorschreiben, um Mindestbedingungen für Mobilität und Sicherheit zu gewährleisten, insbesondere im Hinblick auf wesentliche Dienstleistungen und den Transport von lebenswichtigen Gütern.
Ebenso wurden Maßnahmen ergriffen, um die Versorgung mit Grundprodukten, Medikamenten, Energie, Brennstoff und anderen Ressourcen zu gewährleisten, die für das normale Funktionieren des Landes während der Gesundheitskrise unerlässlich sind.
Schutz kritischer Infrastruktur und öffentliche Kommunikation
Das königliche Dekret sah den Schutz kritischer Infrastrukturen und jener Einrichtungen vor, die, selbst wenn sie diese Klassifizierung formal nicht besitzen, als notwendig für die Bereitstellung wesentlicher Dienstleistungen angesehen wurden.
Sie legte außerdem Verpflichtungen für öffentliche und private Medien fest, die die Nachrichten, Mitteilungen und Mitteilungen einfügen sollten, die die zuständigen Behörden für notwendig hielten, um die Bevölkerung zu informieren.
Zweck dieser Prognosen war es, die Verbreitung offizieller Informationen sicherzustellen und den Betrieb grundlegender Dienstleistungen während des Notfalls zu gewährleisten.
Sanktionsregime während des Alarmzustands
Die Nichtbefolgung der Anordnungen der zuständigen Behörde während des Alarmzustands kann zu Sanktionen gemäß den jeweiligen Vorschriften führen.
In diesem Zusammenhang wurden verschiedene Vorschriften verwendet, darunter Gesetze zur Bürgersicherheit, zur öffentlichen Gesundheit, zum Zivilschutz und in den schwerwiegendsten Fällen zum Strafgesetzbuch.
Die Verhängung von Sanktionen erforderte in jedem Fall die Bearbeitung der entsprechenden Verwaltungs- oder Gerichtsakte, die Identifizierung der mutmaßlichen Handlungen, die Anwendung einer Sanktionsregel und die Einhaltung von Verfahrensgarantien.
Aussetzung administrativer und richterlicher Fristen
Das königliche Dekret 463/2020 stimmte zu, administrative und verfahrensrechtliche Fristen auszusetzen, außer in bestimmten besonders dringenden Fällen oder solchen, die mit den Grundrechten verbunden sind.
Im strafrechtlichen Bereich wurden bestimmte wesentliche Maßnahmen fortgesetzt, wie Wachdienste, Habeas-Corpus-Verfahren, Verfahren mit Häftlingen oder Untersuchungshäftlingen, Schutzanordnungen und dringende Verfahren für Minderjährige.
In anderen Zuständigkeitsanordnungen wurden Handlungen im Zusammenhang mit Grundrechten, Schutz von Minderjährigen, Zwangsinternierung und anderen Fällen aufrechterhalten, die ihrer Natur nach nicht gelähmt werden konnten.
Verjährungs- und Ablauffristen wurden ebenfalls gemäß den in diesem Zeitraum genehmigten Ausnahmeregelungen vorgesehenen Bedingungen ausgesetzt.
Nachfolgende Relevanz von STC 148/2021
Die rechtliche Auslegung des ersten Alarmzustands wurde insbesondere durch das STC 148/2021 vom 14. Juli beeinflusst, das bestimmte Abschnitte von Artikel 7 des Königlichen Dekrets 463/2020, die die Einschränkung der Bewegungsfreiheit betreffen, für verfassungswidrig und für nichtig erklärte.
Aus diesem Grund muss jede Akte, Sanktion, Klage, finanzielle Haftung oder Streitigkeit, die mit den während des ersten Alarmzustand ergriffenen Maßnahmen zusammenhängt, einzeln überprüft werden, wobei der Zeitpunkt der Tatsachen, die angewandte Regel, die Situation des Verfahrens und die anschließende Rechtsprechung berücksichtigt werden.
Rechtsberatung während und nach dem Alarmzustand
Der Alarmzustand führte zu zahlreichen Rechtsstreitigkeiten für Einzelpersonen, Unternehmen, Selbstständige, Arbeitnehmer, Verwaltung und Fachkräfte. Mobilitätseinschränkungen, die Aussetzung von Aktivitäten, vorübergehende Schließungen, Kurzurlaubspläne, Sanktionen, ausgesetzte Fristen und Gesundheitsmaßnahmen führten zu zahlreichen rechtlichen Zweifeln.
IN DIEM Abogados bot Rechtsberatung zu Angelegenheiten zu Verwaltungssanktionen, Mobilität, Anforderungen, Haftpflicht, Verträgen, Mietverträgen, ERTEs, Entlassungen, Geschäftstätigkeiten, Gerichtsverfahren und Verwaltungsverfahren, die von der außergewöhnlichen Situation betroffen sind.
Derzeit müssen Angelegenheiten im Zusammenhang mit dem Alarmzustand mit besonderer Aufmerksamkeit auf den jederzeit geltenden regulatorischen Rahmen und auf die nachfolgende Rechtsprechung überprüft werden, insbesondere wenn es endgültige Sanktionen, anhängige Berufungen, wirtschaftliche Ansprüche oder Zweifel an der Rechtmäßigkeit bestimmter Maßnahmen gibt.
Preguntas frecuentes sobre el estado de alarma por COVID-19
¿Qué fue el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020?
Fue una medida excepcional aprobada para gestionar la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Permitió adoptar restricciones de movilidad, medidas sanitarias, limitaciones de actividad, suspensión de plazos y otras decisiones orientadas a proteger la salud pública.
¿Qué norma regula los estados de alarma, excepción y sitio?
La regulación básica se encuentra en la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, que desarrolla el régimen jurídico de los estados de alarma, excepción y sitio previsto en la Constitución Española.
¿Qué restricciones de movilidad se aprobaron durante el primer estado de alarma?
El Real Decreto 463/2020 limitó la circulación por vías y espacios públicos, permitiendo determinados desplazamientos justificados, como la compra de alimentos, asistencia sanitaria, desplazamiento laboral, cuidado de personas vulnerables, retorno al domicilio o situaciones de necesidad.
¿Qué importancia tiene la STC 148/2021?
La STC 148/2021 declaró inconstitucionales y nulos determinados apartados del artículo 7 del Real Decreto 463/2020. Por eso, las sanciones y controversias vinculadas a restricciones de movilidad durante el primer estado de alarma deben revisarse caso por caso.
¿Se suspendieron los plazos judiciales y administrativos?
Sí. El Real Decreto acordó la suspensión de plazos administrativos y procesales, con excepciones para actuaciones urgentes, derechos fundamentales, procedimientos penales esenciales, protección de menores y otros supuestos que no podían quedar paralizados.
¿Cuándo conviene acudir a un abogado por asuntos vinculados al estado de alarma?
Conviene acudir a un abogado cuando existan sanciones, recursos, reclamaciones, perjuicios económicos, dudas sobre plazos suspendidos, responsabilidad patrimonial, contratos afectados, ERTE, despidos o cualquier controversia derivada de las medidas adoptadas durante aquel periodo.
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- Verteidigung gegen Verwaltungssanktionen im Zusammenhang mit dem Alarmzustand.
- Überprüfung von Unterlagen zu Mobilitätseinschränkungen, Bürgersicherheit oder öffentlicher Gesundheit.
- Beratung zur Aussetzung von administrativen und gerichtlichen Fristen.
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