ВАЖНО: в этой статье анализируется дело, разрешённое в соответствии с нормативной, административной и юриспруденциальной системой, применимой на момент публикации. В решении речь идёт о помощи, оформленной в соответствии с Приказом от 18 января 2012 года. В настоящее время любые претензии по субсидиям, предыдущим техническим проектам, допустимым расходам, обоснованию, утрате права на сбор или возмещение должны анализироваться в соответствии с нормативными базами, применимыми к конкретному призыву, Закону 38/2003, Общим субсидиям, Пересмотренному тексту Общего закона о государственных финансах Хунты Андалусии, Декрету 282/2010 , и действующих на момент конкретного дела.
Abogados IN DIEM получает благоприятное решение перед TSJA, которое заявляет, что предыдущие технические проекты по адаптации объектов с целью аккредитации технической и экономической жизнеспособности проекта имеют право на субсидии и, следовательно, не могут быть отклонены из-за их включения в обоснованные экономические статьи.
Вопросы, возникающие в отношении предыдущих проектов , как правило, вызывают конфликты, поскольку в целом нормативные акты запрещают инициировать инвестиции до тех пор, пока заявитель не будет письменно уведомлен о том, что проект в принципе соответствует условиям, установленным в нормативных системах и считаться подходящим для стимулирования, как это было сделано в приказе от 18 января 2012 года. Ст. 3.1.в.
В частности, решение Высокого суда правосудия Андалусии, административного центра Севильи, Спорно-административной палаты, Первая секция, вынесённое в апелляции 476/2017 от 19 декабря 2017 года, подтвердило соответствующую апелляцию и отменило оспариваемое административное решение Агентства по инновациям и развитию Андалусии, объявляющее утрату права на получение заявленного стимула.
Дело было сосредоточено на определении того, могут ли подготовительные технические работы, необходимые для доказательства технической и экономической целесообразности инвестирования, быть включены в обоснованные экономические статьи субсидии или, напротив, рассматривать их как раннее начало инвестиционного действия.
Юридическая проблема: предварительные проекты и допустимые расходы
В области субсидий одним из самых деликатных вопросов является различие между подготовительными расходами, необходимыми для получения или обоснованием помощи, и теми действиями, которые можно интерпретировать как фактическое начало субсидируемых инвестиций.
Это различие важно, поскольку многие регуляторные базы обусловляют субсидию тем, что инвестиции не начались до определенного административного сообщения. Однако в некоторых бизнес-проектах, промышленных или технических проектах может быть необходимо иметь исследования, документы или технические проекты, позволяющие определить действие, оценить его жизнеспособность и определить необходимые инвестиции.
Поэтому не все предыдущие работы можно автоматически приравнивать к началу инвестиций. Необходимо проанализировать характер расходов, их назначение, предоставленную документацию, описание счета и её связь с стимулирующей заявкой.
Соображения решения TSJA
TSJA напоминает, что предметом спора является субсидия — модальное пожертвование ad causa futurum — и что, следовательно:
1.- Лицо, которое должно его получить, берёт на себя бремя выполнения всех обязательств, установленных регламентом, который его регулирует, или выполнения требуемого поведения.
2.- Характер субсидии, связанной с деятельностью, которая должна продвигаться или субсидироваться с ней, делает необходимым проверить выполнение требований, дающих право на её концессию, и выполнены ли цели, для которых она предоставляется.
И по этим причинам получатель субсидии оказывается в уникальном положении, отражённом в Законе 38/2003 о Общих субсидиях и применимых региональных нормативных актах, поскольку он обязан пройти соответствующие проверки и, при необходимости, возмещать полученные суммы, если они были получены без выполнения требуемых требований.
В решении предупреждается:
«В решении было понятно, что счет-фактура 22 была предоставлена с обосновывающим счетом и оплачена до уведомления о документе, указанном в приведённом выше принципе, без рассмотрения этого как предварительное технико-экономическое обоснование, когда истец представил его для доказательства инвестиций.
Статья 3.1.a) Приказа от 18 января 2012 года требует, чтобы проекты были «технически, экономически и финансово жизнеспособными».
А затем он продолжает:
«Для подачи заявки необходимо было предварительно подготовить проект, в котором определился инвестиционный процесс, который должен был быть осуществлён, и позволил оценить техническую и экономическую осуществимость, без того, чтобы подготовка этого не рассматривалась как начало инвестиционного действия, как видно из статьи 3.1.в), описанной выше. Описание счета 22 «общего проекта» следует понимать как подготовительные работы, необходимые для презентации проекта, поскольку в противном случае невозможно было бы определить необходимое оборудование или работы по адаптации помещений, необходимых для реализации инвестиций, в заявке на стимул.
Администрация не доказала, что этот счет включает сборы за выполнение проекта, и это никак не выводится из документации в административном деле.
Учитывая вышеизложенное, апелляция должна быть удовлетворена.»
Подготовительные работы и реализация инвестиций
Ключом к делу было выяснить, отвечает ли оспариваемый счет на выполнение проекта или, наоборот, это была подготовительная работа, необходимая для правильной подачи заявки на стимулирование.
TSJA понимала, что для подачи заявки на помощь необходимо заранее подготовить проект, который определит инвестиционные действия и позволит оценить их техническую и экономическую жизнеспособность. В противном случае невозможно было бы определить необходимое оборудование или работы по адаптации помещений, связанных с инвестициями.
Эта интерпретация уместна, поскольку она избегает чрезмерно жёсткого толкования регуляторных основ. Если предварительные технические расходы необходимы для определения инвестиций и не являются материальным исполнением проекта, его подготовительный характер и, при необходимости, право на субсидии могут быть защищены, при условии, что это позволяет объявлением предложений и документированием файла.
Законные ожидания, юридическая определённость и оценка доказательств
Защита по делу основывалась на нарушении законных ожиданий и правовой определённости, а также на ошибке в оценке доказательств. Эти принципы особенно важны в административных процедурах субсидий, когда администрация должна действовать последовательно и обоснованно, уважая законные ожидания, возникающие у бенефициара.
Когда администрация изначально принимает определённую документацию, обрабатывает дело и затем объявляет о потере права на оплату, необходимо проанализировать, достаточно ли обосновано это решение и основано ли оно на правильной оценке фактов и предоставленной документации.
В данном деле в решении учтено, что не было доказано, что оспариваемый счет включал сборы за выполнение проекта, и что такой вывод можно вывести из документации в административном деле.
Последствия процедуры
Процедуру руководил наш коллега Казимиро Галан Гарридо, добившись для клиента значительной экономической суммы, которая помогла амортизации вложенных инвестиций.
Решение позволило аннулировать административное решение, в котором было объявлено утрату права на получение стимула, признавая, что ранее обсуждаемые технические работы могут считаться подготовительной и необходимой для презентации проекта.
Заключение: грант и предыдущие технические проекты имеют право на субсидии
Предыдущие технические проекты, связанные с субсидиями, будут включены при условии, что их потребность в инвестиционных действиях будет выявлена и жизнеспособность проекта будет подтверждена. Необходимо доказать, что они считаются подготовительной работой и ни при каких обстоятельствах не включают гонорары за выполнение проекта.
В любом случае, такие расходы, независимо от применимых региональных нормативов, останутся весьма спорными. Поэтому рекомендуется проявлять максимальную осторожность при рассмотрении этих расходов в предметах, которые подлежат субсидированию, обоснованию или заявлению.
Если вам нужно защищаться в споре, связанном с любыми субсидиями, утратой права на сбор, возмещением, оправданием расходов или предыдущими техническими проектами, вы можете связаться с нашей командой юристов, специализирующихся на административном и спорном административном праве.
Preguntas frecuentes sobre subvenciones y proyectos técnicos previos
¿Un proyecto técnico previo puede ser subvencionable?
Puede serlo si resulta necesario para identificar la actuación inversora, acreditar la viabilidad técnica y económica del proyecto y no constituye ejecución material anticipada de la inversión. Debe analizarse siempre la convocatoria, las bases reguladoras y la documentación concreta del expediente.
¿Qué diferencia hay entre un trabajo preparatorio y el inicio de la inversión?
Un trabajo preparatorio sirve para definir, estudiar o justificar la actuación que se pretende realizar. El inicio de la inversión implica comenzar la ejecución material o económica del proyecto subvencionado. Esta diferencia puede ser decisiva para evitar una denegación, un reintegro o la pérdida del derecho al cobro.
¿La Administración puede denegar una subvención por incluir gastos técnicos previos?
Puede cuestionarlos si entiende que no cumplen las bases reguladoras o si considera que suponen un inicio anticipado de la inversión. Sin embargo, esa decisión debe estar motivada y puede impugnarse si los gastos eran necesarios, preparatorios y estaban correctamente justificados.
¿Qué documentación conviene conservar para justificar una subvención?
Conviene conservar la solicitud, la resolución de concesión, las bases reguladoras, facturas, justificantes de pago, informes técnicos, proyectos, comunicaciones con la Administración, cuenta justificativa y cualquier documento que acredite la necesidad y destino de cada gasto.
¿Qué se puede hacer ante una resolución de pérdida del derecho al cobro?
Debe revisarse la resolución, el expediente administrativo, las bases reguladoras y la prueba aportada. Según el caso, pueden formularse alegaciones, recurso administrativo o recurso contencioso-administrativo para defender el derecho al cobro de la subvención.
¿Por qué es importante el asesoramiento jurídico en materia de subvenciones?
Porque las subvenciones están sujetas a requisitos estrictos de solicitud, ejecución, justificación y control. Un asesoramiento adecuado permite prevenir errores, preparar la documentación y defender al beneficiario ante denegaciones, reintegros o pérdidas del derecho al cobro.
Эксперты по грантам, возмещениям и спорным административным апелляциям
В IN DIEM Abogados мы предоставляем юридические консультации и защиту компаниям, профессионалам, организациям и физическим лицам в процессах, связанных с субсидиями, общественной помощью, возвратами, потерей права на оплату, обоснованием расходов и спорными административными апелляциями.
Наша команда вмешивается в вопросы, требующие технической оценки административного дела, нормативных баз, сопутствующей документации и действий администрации. В таком виде процедуры юридическая консультация позволяет предвидеть риски, упорядочить доказательства и разработать подходящую стратегию защиты.
- Защита от решений восстановить или лишить права на получение субсидий.
- Оспаривание административных решений по вопросам государственной помощи.
- Советы по обоснованию допустимых расходов и счета обоснования.
- Административные и спорные административные апелляции против администрации.
- Анализ регуляторных баз, звонков и файлов субсидий.
Если вы получили неблагоприятное административное решение по субсидиям или вам нужно пересмотреть обоснование предоставления государственной помощи, вы можете связаться с нашей командой для получения первичной юридической оценки.
Лично, онлайн и срочное внимание. Круглосуточная поддержка.
IN DIEM Abogados предоставляет личную, онлайн и срочную юридическую помощь из своих офисов в Мадриде, Севилье, Малаге, Марбелье, Эстепоне, Лас-Пальмас-де-Гран-Канария, Альмерии и Уэльве, предоставляя покрытие клиентам по всей территории страны.
В фирме работает междисциплинарная команда, состоящая из специализированных юристов и специалистов с опытом в судебной, налоговой, коммерческой, технологической, уголовной, административной и спорно-административной сферах, что позволяет рассматривать каждый вопрос с технической, стратегической и практической точки зрения.
Кроме того, IN DIEM Abogados оказывает срочное внимание, когда характер дела требует немедленного реагирования или быстрой первой оценки дела.
Хотите узнать больше о юристах IN Diem? Оставляем вам это короткое презентационное видео…
Для некоторых признаний мы оставляем вам эту ссылку.
Вы найдёте нас в Севилье, Мадриде, Лас-Пальмас-де-Гран-Канария, Малага, Томаресе, Кориа-дель-Рио, Дос-Эрманас, Майрена-дель-Алькор, Эстепоне, Марбелье и Майрена-дель-Альхарафе. Будет приятно помочь вам.
